隨著城市的發(fā)展，地下管線設施建設、改造、維修、搶險比比皆是， 市政公用事業(yè)分屬不同的單位建設和管理。在重慶，人車擁擠的城市主干道被反復開挖，“你方挖罷我登場”，道路被開膛破肚，市民戲稱為“拉鏈式馬路”。
“在不適宜反復開挖的城區(qū)，建設‘共同溝’勢在必行�！�6月30日，民盟重慶市委直屬總支的部分市政協(xié)委員，聯(lián)名提交提案，呼吁建設地下管網(wǎng)“共同溝”，政府應給予財力支持，鼓勵管線單位和政府投資平臺聯(lián)合成立股份制公司，共同投入、共同定價。
用“共同溝”解決“拉鏈式馬路”問題
目前，重慶市主城區(qū)鋪設了3萬多公里的各類地下管線，由于城市發(fā)展的長期性，地下管網(wǎng)鋪設的年代相差很大，特別是老城區(qū)，人口密集、建筑密度大，地下各類管線縱橫、年代久遠，平時檢修非常困難。市民家門口經常挖坑鑿地，出行不便、年復一年……這也造成資源巨大浪費。據(jù)粗略測算，每挖1平方米城市道路，平均花費至少上萬元。
對此，一些市政協(xié)委員們認為，城市地下管線擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等功能，是城市賴以生存和發(fā)展的支撐體系，重慶市可以借鑒國外發(fā)達城市地下管網(wǎng)建設運用的“共同溝”模式，從根本解決“拉鏈式馬路”問題，為地下管網(wǎng)建設提供充足保障。
所謂“共同溝”，即地下綜合管廊，是指通過一個公用的地下隧道，將原本架設在地面、鋪設在地下的各類公用管線集于一處，便于維修。由于它實施了統(tǒng)一的規(guī)劃、設計、建設、管理，可改變以往各種管道各自建設、各自管理的混亂局面。
據(jù)悉，法國巴黎早在1833年，就在系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡的同時，開始興建“共同溝”。 我國第一條綜合管溝建于1958年北京天安門廣場改造時，建設了1076米的綜合管溝。目前全國的“共同溝”建設里程約800公里，僅北京、上海、深圳、珠海等少數(shù)城市建有地下綜合管廊工程。2006年，重慶市首條、國內第三條地下綜合管廊在重慶茶園新區(qū)通江大道建成投用，全長5.4公里，總投資1.1億元。
8年只建成一條“共同溝”
記者在采訪中了解到，盡管已過去8年，通江大道仍是重慶市唯一建成的地下綜合管廊項目。一方面有“共同溝”造價不菲的原因。據(jù)悉，通江大道地下管廊項目，每米造價超過2萬元。另一方面也有管理、產權、意識等諸多因素。一些管線單位寧可繞著走，也不愿把管線放進“共同溝”里。加之，“共同溝”推廣在全國尚處于探索階段， 缺乏相應的配套政策。往往是“九龍治水”，最終卻是群龍無首。為此，一些重慶市政協(xié)委員們提出，應加大體制機制創(chuàng)新，早日建成地下管線統(tǒng)一管理機構，使規(guī)劃、建設、管理各司其職，形成合力。
“除了管理機構缺位外，人才匱乏也是一個大難題！”相關專家告訴記者。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國地下管線已經達到148萬公里，管理這么一個龐大工程，沒有一個強有力的部門是無法承擔的。與此同時，維護地下管網(wǎng)，缺的不只是圖紙，還有這方面的專業(yè)人才。
據(jù)悉，2010年，《重慶市城市地下管線綜合管廊建設技術規(guī)程》便出臺了，但對如何進一步推廣“共同溝”項目，沒有出臺后續(xù)的配套政策。去年，重慶市草擬的《重慶市城市管線條例（征求意見稿）》提出，城市新區(qū)建設，符合技術安全標準和相關條件的，應規(guī)劃城市地下綜合管廊；無法采用的，應當為地下綜合管廊預留規(guī)劃通道。城市舊城區(qū)改造，也應采用地下綜合管廊技術。但這個條例目前尚未施行。
“共同溝”建設難在何處？
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因施工而引發(fā)的管線事故造成的直接經濟損失達50億元，間接經濟損失達400億元。地下管線建設、維護所需巨額資金從何而來？從某種程度上考驗著城市管理者。
重慶大學經濟與管理學院教授廖成林指出，“共同溝”建設屬于一次性投資，投資大、投資回收期長。社會公眾是“共同溝”的最主要受益者，但這種效益對于“共同溝”建設本身而言是一種外部效益，難以量化，更無法直接收費。從這個意義上說，政府應將“共同溝”定性為城市準公共產品，這樣就可在投資、運營、監(jiān)督上起到主要作用。同時，加快城市建設投融資體制改革，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營�？梢蕴剿魍ㄟ^發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。
重慶市律師協(xié)會會長韓德云認為，城市地下管網(wǎng)問題，既是城市公共安全問題，又是重大民生工程。因此，要破解制約地下管線管理的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，針對地下管線管理工作中出現(xiàn)的問題，按照立法權限和程序，制定較為完善的地下管線管理地方法規(guī)規(guī)章體系，使地下管線管理工作有法可依、有章可循。
